OEC:北京88项改革举措被采纳 世行发布报告“点赞”中国经验

7月27日，北京商报记者从北京市发改委获悉，世界银行对外发布了题为《中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力与未来改革机遇》的专题报告。《报告》肯定了中国近年来在优化营商环境领域取得的成就，从中国国家领导人重视、鼓励地方先行先试、建立改革协调机制、鼓励市场主体参与等方面分析了中国经验。据了解，北京市作为全国优化营商环境样本城市之一，已有88项改革举措被世界银行采纳，获得电力的成本和手续、办理建筑许可指标中的建筑质量控制等6项子指标均达到或超过全球前沿水平，登记财产环节及时间、获得电力供电可靠性等24项子指标超过OECD高收入国家水平，成为全国乃至全球的改革先行者。

北京88项改革举措被世行采纳

据了解，近年来，中国营商环境全球排名持续大幅提升，在2019年世行营商环境评估中位列第31位。连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一，被采信的改革数量位居全球前三，已成为全球主要经济体中营商环境改善幅度最大的经济体。

北京市副市长殷勇：将推动金融监管沙盒参与主体更丰富，稳步增加监管沙盒弹性:北京市委常委、副市长殷勇日前在接受采访时表示，在促进金融科技发展方面，北京市将继续完善“监管沙盒”机制，鼓励金融科技有序发展。目前，北京正在加快建设国家级金科新区，稳步推进金融科技创新监管试点，两批次17个试点项目顺利进入“监管沙盒”，部分创新应用已向用户正式提供服务。殷勇表示，北京将从五个维度推动金融科技进一步发展。包括推动监管沙盒入盒机制更加市场化、更具包容性，为新业态、新模式、新技术的发展提供更多尝试空间；推动监管沙盒的参与主体更加丰富、双向；稳步增加监管沙盒的弹性，从物理区域概念进一步扩展到服务空间范畴，增强试点项目的服务推广能力；完善行业准入和监管规则，推动试点评估结果与监管制度完善更紧密地挂钩；加强国际交流合作，积极参与国际治理尤其是国际规则的制定。（《瞭望》）[2020/10/31 11:19:43]

《报告》显示，企业层面已切实感受到新近营商环境改革带来的好处。2019年，全国工商联对全国200个城市41000余家不同规模不同行业的企业进行的营商环境评价问卷调查结果显示，企业对中国营商环境的满意度正在提升。其中，对北京、上海、深圳、广州等地的营商环境满意度最高；对政务环境优化成效的满意度最高，其次分别为法治环境、创新环境和市场环境；国务院于2019年对全国6,000家企业进行的另一项调查显示，九成企业对营商环境表示满意或非常满意，七成以上企业受益于增值税减少。

北京大学教授刘晓蕾：区块链技术可推进跨境支付，助力人民币国际化:近期，北京大学光华管理学院金融系及会计系教授刘晓蕾在接受采访时表示，当下跨境支付与区块链的结合是数据信息上链，就像今年6月蚂蚁金服发布了港版支付宝AlipayHK，并在现场利用区块链的分布式账本技术来实现AlipayHK、渣打银行和菲律宾钱包Gcash间的跨机构协同，完成了第一笔跨境汇款。这是一场跨境支付实验，优势在于能降低跨境支付中的风险；使得资源得到合理利用，减少了中间的手续费；提高了交易效率。基于联盟链的基础实现跨境支付，是巨头企业和银行更容易接受的方式。联盟链主要是将旧资产上链，本质上并没有改变资产数量，只是转换了原有资产的形态。但是目前的实验应用还限于信息上链，而不是真正的资金链上转移。（华夏时报）[2020/9/24]

作为全国优化营商环境样本城市之一，2018年，北京市出台《进一步优化营商环境行动计划》。聚焦重点领域，在随后连续两年中，压茬出台优化营商环境1.0、2.0、3.0版改革政策，共推出395项改革措施，破解关键难点问题。

北京市西城区将推广政务服务领域区块链技术应用:北京市西城区近日出台《加强新装备新技术应用，推进精细化治理和高质量发展赋能计划》，准备用3年时间在互联网信息产业、金融科技产业发展、城市治理、公共服务和商业服务等多领域渗透新装备新技术应用。西城区将在教育、医疗、养老、政务等领域引入新一代信息技术产品。内容包括支持在线课堂、直播互动、虚拟课堂等教学应用软件开发与平台建设；发展线上诊疗及“互联网+”家庭医生签约服务；试点可穿戴设备、智能语音识别等新技术，优化助残养老；推广政务服务领域5G终端、区块链技术应用，融合政务数据，着力实现“不见面”审批、远程视频会议功能全覆盖；等等。（经济日报）[2020/5/9]

据统计，目前北京共有88项改革举措被世行采纳。获得电力的成本和手续、办理建筑许可指标中的建筑质量控制等6项子指标均达到或超过全球前沿水平；登记财产环节及时间、获得电力供电可靠性等24项子指标超过OECD高收入国家水平。

此外，在中国营商环境评价中，北京连续两年综合排名第一。2019年9月，国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，其中北京在企业开办、不动产登记、办理建筑许可等7方面的28项改革举措在全国复制推广借鉴。

北京银保监局提示疫情期间四类局，利用“区块链”概念上榜:北京银保监局近日印发通知，在全行业动员部署“3.15”消费者权益保护教育宣传周活动。在全民抗疫期间，有些不法分子却打起疫情的主意，实施新型金融。北京银保监局提醒广大消费者，在做好个人健康防护的同时，也务必要提高警惕、谨防“四类”局。

一是低息贷款型。比如，利用“疫情贷款”。

二是投资理财型。比如，利用“区块链”概念。“疫情期间也有高回报”。不法分子针对公众居家防疫、普遍通过网络或手机获取信息的特点，借助“区块链”概念发行冠状病加密货币Coronaviruscoin等虚拟货币，宣称筹集的资金用于在境外建造口罩、防护服工厂，或用于研究生产冠状病疫苗，并许诺高额回报，取受害人钱财。

三是盗取信息型。比如，利用购买防疫物资。

四是非法集资型。比如，利用“销售返利”。

北京银保监局提示消费者要做好四个“应当”，做到四个“拒绝”，避免落入陷阱。（上海证券报）[2020/3/10]

市发改委相关负责人表示，三年来，北京围绕企业全生命周期的痛点堵点问题，在重点领域和关键环节大力推进创新体制和机制，持续为企业营造了良好发展条件。

声音 | 北京大学经济学博士刘昌用：区块链明年可能会迎来新一轮洗牌:据重庆商报报道，北京大学经济学博士、区块链资深科普学刘昌用表示，区块链的确是一个世界范围趋之若鹜的新兴技术，它更适用于大范围、大规模的社会交互。从目前情况看，区块链还没有找到真正大规模商业的应用，它还处于初级发展阶段。事实上2015年区块链行业已经经历了一次洗牌，主要集中在货币交易所行业。目前，区块链领域的入场玩家不乏投机者,很多停留在概念层面或没有清晰的商业逻辑和盈利模式。虽然对区块链预期持续看好，但预计明年可能会迎来新一轮洗牌。[2018/7/4]

探索纳税、信贷堵点

今年3月27日，北京市出台《北京市优化营商环境条例》，确定以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度和以法治为基础的政策保障五大制度，全方位、系统性推进营商环境改革，在打造法治化营商环境的道路上又迈出重要而坚实的一步。

全市重点领域改革已经进入‘1时代’，主要是通过精简环节等解决了企业办理效率问题。例如，企业开办办理时间由7个精简为1个，办理时间由24天压缩至1天；实现不动产登记办理环节由4个精简至1个，办理时间由9天压缩至1天;发布纳税事项162项“最多跑一次”和134个事项“全程网上办”；推广政务服务进一门、跑一次等。

2019年，就在世界银行发布《2020营商环境报告》前后，谈及国内在优化营商环境方面仍需突破的难点痛点问题时，世界银行咨询专家马钦曾公开表示，目前国内仍待在纳税与信贷方面推进改革。

在91科技集团副总裁刘洋看来，由于民企尤其是中小民企的运营风险难以量化，与政府间存在信息不对称，政府实施普惠性帮扶难度依旧较大，企业融资难、融资贵的问题一直存在。于是，北京市层面也率先实行动产担保统一登记；率先设立小微企业续贷中心；在市政务服务大厅设立北京市首贷服务中心等。据统计，截至2020年6月底，首贷中心已完成贷款审批461笔、金额18.72亿元。同期，续贷中心完成续贷审批1712笔、续贷金额94.43亿元。

“这里所说的信贷政策，一般指向中小企业的融资难融资贵的问题。中央政府高度重视，对银行也作出较高要求，但由于金融服务机构主要是国有的，金融机构多元化局面尚未形成，利率尚未充分市场化，制约了企业信贷的落实。”赛意企业研究所研究部主任唐大杰说，“融资难和融资贵哪个更重要？是否可以优先解决融资难问题，这是政府可以做的，融资贵的问题应该留给市场解决。”

唐大杰进一步指出，与世界主要经济体相比，我国的增值税税率仍是最高的国家之一；税制复杂，增值税三档税率，适用的行业分类复杂难懂，在叠加不同行业、政策下的优惠政策，存在纳税人与税务部门之间的冲突问题；同时，个人所得税最高税率较高，达到45%，不利于吸引高端人才。而前述问题仍需要由中央政府来推进。

从北京市层面做法来看，2018年至今，全市取消营业税，将合同印花税和财政印花税合并申报，将城镇土地使用税和房产税合并申报，纳税次数从9次减至6次；发布纳税事项162项“最多跑一次”和134个事项“全程网上办”清单，实行49大项涉税业务“全市通办”，将纳税时间由207小时压缩到91小时；全面落实增值税留抵退税政策，2019年共惠及852家企业，退税规模达94.4亿元。实现纳税次数6次、时间91小时、总税费率49.8%。

聚焦跨境贸易、企业破产瓶颈

此次《报告》也提出了诸多我国优化营商环境部分短板。例如，除信贷与纳税外，我国在跨境贸易及办理破产等领域依旧落后于其它先进经济体。“从北京自身角度看，在跨境贸易办理，企业破产和进一步改进施工许可证办理等方面，仍有进一步提升空间。”马钦坦言，以跨境贸易办理为例，相关数据仍显示，北京在该领域与经合组织其他国家相比，还可以进一步缩减相关程序，降低进出口贸易方面的成本。

据介绍，在过去两年间，北京已在全国率先推出口岸便利化五项改革。创新“岸边直提”新型疏港模式，实现车船无缝衔接；率先建立进口“提前申报”容错机制；推行进出口货物“先放行后改单”“先放行后缴税”“先验放后检测”。

今年以来，全市继续聚焦精简单证，提高电子化程度，优化通关流程。例如，扩大高级认证企业免担保放行范围；深化单证改革；推进港口提效降费；推进通关信息化建设等。

为完善市场主体拯救与退出制度，全市在政府行政管理层面建立了全面支持破产管理人履职的制度。北京市13个政府部门和金融监管机构出台了16项制度25项措施，便利管理人办理税务、开立账户、信息查询等事项，集中办理地点、统一办理要件、限定办理时间。“例如，所有查询事项均要求即时办结，特殊情况不超过5个工作日。经北京市破产管理人协会测算，前述改革可以综合缩短办理时间120天。”

此外，此次《报告》建议，通过激励机制促使企业在出现财务危机时尽早启动破产程序，并对启动程序相关问题进行明确；考虑建立一个新的破产前程序或大幅加强现有的“破产和解程序”；在全国范围通过统一相关法规和提高预见性加强对破产管理人的监管；加强法官培训和破产管理人能力建设。

唐大杰进一步指出，此前发布的《北京市优化营商环境条例》已对简化破产机制，畅通企业推出机制方面作了相对全面的规定。对于法院破产审理的时间限制草案中有具体要求，但在《条例》正文中没有出现。其中，《条例》第七十二条规定的“有关政府部门应当与法院建立企业破产工作协调机制”，这是符合社会主义市场经济的法治化要求的。司法权力不受干预，这是市场经济平稳发展的前提条件，但在处理企业破产问题时，政府应与司法部门合作。也正因如此，才更需要国家尽快修订《企业破产法》，为优化营商环境奠定法治基础。

北京商报记者陶凤刘瀚琳

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